安徽黃山市,山水入畫(huà)。發(fā)源于此的新安江碧水如練,百轉千回,向東流入浙江千島湖,最終匯入錢(qián)塘江。
駕一艘小船,世代居住在上游江邊的歙縣漁民羅來(lái)法成為“護江人”,細心打撈街口碼頭附近30公里水面上的垃圾。山光水色,游人如織,老羅心里暢快:“生態(tài)補償機制改變了我們的生活方式,江水清了,環(huán)境美了,收入多了,日子越過(guò)越舒心。”
從“試點(diǎn)”到“樣板”,從資金補償到產(chǎn)業(yè)協(xié)作,從協(xié)同治理到共同發(fā)展,浙皖兩省不斷創(chuàng )新跨省流域生態(tài)補償機制,努力實(shí)現從“一水共護”邁向“一域共富”。
黨的十八大以來(lái),以習近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續發(fā)展的戰略高度,創(chuàng )造性提出一系列新理念新思想新戰略,形成了習近平生態(tài)文明思想,深刻改變中華大地。生態(tài)文明建設納入中國特色社會(huì )主義事業(yè)“五位一體”總體布局,美麗中國成為執政理念。
放眼歷史長(cháng)河,擘畫(huà)“人不負青山,青山定不負人”的未來(lái),習近平總書(shū)記在去年召開(kāi)的全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上強調,“把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置”“以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展,加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化”。
在習近平生態(tài)文明思想指引下,各地區各部門(mén)真抓實(shí)干、擔當作為,奮力譜寫(xiě)新時(shí)代生態(tài)文明建設新篇章。
“只有實(shí)行最嚴格的制度、最嚴密的法治,才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障”
如果說(shuō)“一江清水出新安”是浙皖兩地的探索實(shí)踐,今年6月1日起施行的《生態(tài)保護補償條例》,則以立法的形式進(jìn)一步強化了生態(tài)保護補償制度。法治之力護佑生態(tài)之美,守護綠水青山的制度基石更為牢固。
保護生態(tài)環(huán)境,必須依靠制度、依靠法治。
習近平總書(shū)記指出,“只有實(shí)行最嚴格的制度、最嚴密的法治,才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。”
這是對生態(tài)文明建設的清醒認知和深刻判斷——我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問(wèn)題,大多同體制不健全、制度不嚴格、法治不嚴密、執行不到位、懲處不得力有關(guān)。
這是百年大黨治國理政的重要經(jīng)驗和堅實(shí)支撐——制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩定性、長(cháng)期性問(wèn)題。法律是治國之重器,法治是治國理政的基本方式。
思想之光照亮前行之路。
黨的十八大以來(lái),我國生態(tài)環(huán)境法律和制度建設進(jìn)入了立法力度最大、制度出臺最密集、監管執法尺度最嚴的時(shí)期,為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化提供了制度保障。
——法治護航美麗中國,以法治理念、法治方式推動(dòng)生態(tài)文明建設。
不久前,三江源國家公園管理局黃河源園區黃河鄉生態(tài)管護員加羊多杰在巡護途中,拍攝到一只雪豹在曠野中奔跑的身影。“雪豹是高寒山地生態(tài)系統的旗艦物種,只有健康的生態(tài)系統,才能支撐雪豹的長(cháng)期存在和穩定繁殖種群。”青海師范大學(xué)副教授劉炎林說(shuō)。去年9月1日,青藏高原生態(tài)保護法正式施行,為守護好青藏高原的生靈草木、山川河流提供了更堅實(shí)的法治保障。
進(jìn)入新時(shí)代,我國生態(tài)環(huán)境立法實(shí)現從量到質(zhì)的全面提升。
將生態(tài)文明寫(xiě)入憲法,確立了生態(tài)文明的憲法地位。實(shí)施“史上最嚴環(huán)保法”,制定修訂20多部生態(tài)環(huán)境相關(guān)的法律,涵蓋大氣、水、土壤、噪聲等領(lǐng)域:制定濕地保護法,修改森林法、草原法,加快國土綠化,守護青山長(cháng)綠;制定長(cháng)江保護法和黃河保護法,護航大江大河奔騰向前……
專(zhuān)家介紹,目前,我國已有生態(tài)環(huán)境保護法律30余部、行政法規100多件、地方性法規1000余件,初步形成了覆蓋全面、務(wù)實(shí)管用、嚴格嚴厲的生態(tài)環(huán)境保護法律體系。
著(zhù)眼把生態(tài)文明建設納入法治化、制度化軌道,我國構建起科學(xué)嚴密、系統完善的生態(tài)環(huán)境保護法律制度體系,以法治理念、法治方式推動(dòng)生態(tài)文明建設。
——加強頂層設計,生態(tài)文明制度體系的“四梁八柱”基本形成。
建設生態(tài)文明,重在建章立制。必須把制度建設作為推進(jìn)生態(tài)文明建設的重中之重。
為更好地保護綠水青山,黨的十八大以來(lái),我國加快制度創(chuàng )新,增加制度供給,完善制度配套,強化制度執行,讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線(xiàn)。《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》相繼出臺,環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”等制度建立健全,數十項改革方案接連實(shí)施,構建起生態(tài)文明制度體系的“四梁八柱”。生態(tài)文明制度建設從夯基壘臺、立柱架梁到整體推進(jìn)、積厚成勢,再到全面統籌、協(xié)同高效,走出了一條行之有效的新道路。
——發(fā)揮利劍作用,中央生態(tài)環(huán)境保護督察緊盯問(wèn)題不放松。
廣東省汕頭市潮陽(yáng)區,練江碧波蕩漾,兩岸綠樹(shù)搖曳。“‘墨汁河’變清了,大家獲得感滿(mǎn)滿(mǎn)。”鳳壺村村民陳楚娟目睹了這些年練江的變化。2018年6月,中央環(huán)保督察“回頭看”指出練江整治工作存在的問(wèn)題,汕頭市下決心以超常規舉措推進(jìn)整治。產(chǎn)業(yè)轉型升級,污水有效處理,練江美景重現。
習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的中央生態(tài)環(huán)境保護督察,推動(dòng)解決一些地方多年的生態(tài)環(huán)境“頑疾”,成為督促地方落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任的硬招實(shí)招。
今年5月7日,第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察全面啟動(dòng),督察組進(jìn)駐上海、浙江等7省市,聚焦長(cháng)江大保護,統籌開(kāi)展流域督察和省域督察。
——山有人管、綠有人護、水有人治、責有人擔,實(shí)現山水“長(cháng)治”。
“每天我們都要上山巡查,為大家守護好這片‘綠色家底’。”河南省安陽(yáng)市殷都區磊口鄉上莊村黨支部書(shū)記楊現國說(shuō),自從有了“村級林長(cháng)”的頭銜,他參與護綠的工作機制更加順暢。
近年來(lái),我國全面推行河長(cháng)制、湖長(cháng)制、林長(cháng)制,逐步形成保障有力、運行有效的制度體系。全國省市縣鄉設立四級河湖長(cháng)30多萬(wàn)名,村級河湖長(cháng)(含巡、護河員)達90多萬(wàn)名,還有近120萬(wàn)名林長(cháng)守護莽莽林海,以“制”促“治”,實(shí)現山水“長(cháng)治”。
“牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”
今年是中華人民共和國成立75周年,是實(shí)現“十四五”規劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。
習近平總書(shū)記1月31日在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習時(shí)指出,“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色”“必須加快發(fā)展方式綠色轉型,助力碳達峰碳中和。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”。
思想標定航向。物質(zhì)文明與生態(tài)文明相伴偕行,中國式現代化厚植綠色底色。
江西省鷹潭市貴溪經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區,康碩(江西)智能制造公司生產(chǎn)車(chē)間里,工作人員按下操作鈕,碩大的砂型3D打印設備中,一個(gè)汽車(chē)發(fā)動(dòng)機模型正緩慢生成。傳統鑄造車(chē)間里,高溫、粉塵,揮汗如雨的景象,在這里完全不見(jiàn)蹤影。公司總經(jīng)理汪德征介紹,企業(yè)將綠色發(fā)展理念融入生產(chǎn)全鏈條,運用新技術(shù)新設備,實(shí)現鑄造工藝綠色化、智能化升級。
新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。逐“綠”而行,向“新”發(fā)力,經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳轉型持續推進(jìn),高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能澎湃。
建成全球最大、最完整和最具競爭力的清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈;新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量連續9年位居全球第一,全球一半以上新能源汽車(chē)行駛在中國;全球裝車(chē)量前10名的動(dòng)力電池企業(yè)中,中國企業(yè)占據6席。與2012年相比,2023年我國單位國內生產(chǎn)總值(GDP)能耗下降26.8%,單位GDP二氧化碳排放下降超35%。
處理好發(fā)展和保護的關(guān)系,是一個(gè)世界性難題,也是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展面臨的永恒課題。
總結新時(shí)代以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗,分析當前面臨的新情況新問(wèn)題,繼續推進(jìn)生態(tài)文明建設,習近平總書(shū)記指出要正確處理幾個(gè)重大關(guān)系,放在首位的就是“高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系”。總書(shū)記強調,“在中國式現代化建設全過(guò)程中,我們都要把握好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的辯證統一關(guān)系。”
習近平總書(shū)記指出,“高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護是相輔相成、相得益彰的。高水平保護是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐,生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展只有依靠高水平保護才能實(shí)現。”“要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展,把資源環(huán)境承載力作為前提和基礎,自覺(jué)把經(jīng)濟活動(dòng)、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內。”
闊步新征程,統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護,正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系,我們正不斷塑造發(fā)展的新動(dòng)能和新優(yōu)勢,持續增強發(fā)展的潛力和后勁。
重慶市奉節縣,菜籽壩抽水蓄能電站施工現場(chǎng)一片忙碌。
“我們提前介入,運用生態(tài)環(huán)境分區管控成果為項目準入和選址提供全程指導服務(wù)。”奉節縣生態(tài)環(huán)境局行政審批科科長(cháng)張中坤介紹,當地避開(kāi)自然保護區、飲用水水源保護區等環(huán)境敏感區域,最終確定了現在的選址。截至今年3月底,我國已劃定生態(tài)環(huán)境管控單元近4.5萬(wàn)個(gè),“一單元一策略”制定差異化、精細化的生態(tài)環(huán)境準入清單,為發(fā)展“明底線(xiàn)”“劃邊框”。
四川省金川縣咯爾鄉金江村一片梨園中,種植大戶(hù)劉維建正忙著(zhù)疏果。“給樹(shù)枝減壓,果子才能又大又好看,口感也更好。”劉維建說(shuō),去年種的20多畝梨樹(shù),產(chǎn)量3萬(wàn)多斤,加上梨花酒、雪梨膏等產(chǎn)品,都賣(mài)出了好價(jià)格,綠水青山成了帶來(lái)幸福的金山銀山。
綠水青山就是金山銀山,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。高水平保護帶來(lái)綠富同興,各地不斷探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉化路徑,創(chuàng )新機制、轉變理念,綠色農業(yè)、綠色能源、綠色旅游等產(chǎn)業(yè)讓群眾吃上“生態(tài)飯”,生態(tài)優(yōu)勢源源不斷轉化為發(fā)展優(yōu)勢。
在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展,萬(wàn)里河山更加多姿多彩。
頭頂的藍天更多了。
中國成為全球改善空氣質(zhì)量速度最快的國家。2023年,全國地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度為30微克/立方米,好于“十四五”規劃設定的年度目標近3微克/立方米,連續4年低于35微克/立方米。今年一季度,環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善,全國地級及以上城市PM2.5平均濃度同比下降6.5%。
身邊的河湖更清了。
與2012年相比,2023年全國地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例提高27.8個(gè)百分點(diǎn),已接近發(fā)達國家水平。長(cháng)江、黃河干流全線(xiàn)水質(zhì)穩定保持Ⅱ類(lèi)。水環(huán)境質(zhì)量發(fā)生轉折性變化。今年一季度,國家地表水考核斷面中,水質(zhì)優(yōu)良斷面比例同比上升0.8個(gè)百分點(diǎn)。
腳下的大地更綠了。
去年,我國完成造林、種草改良1.25億畝,治理沙化石漠化土地2857萬(wàn)畝,超額完成年度任務(wù)。在全球森林資源持續減少的背景下,實(shí)現森林面積和森林蓄積連續40年“雙增長(cháng)”。“三北”工程三大標志性戰役全面啟動(dòng),完成造林種草1800萬(wàn)畝。
經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展含“綠”量和含“金”量同步提升。“中國的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指標與環(huán)境指標逐步走向雙贏(yíng)。”中國工程院院士、清華大學(xué)碳中和研究院院長(cháng)賀克斌說(shuō)。
“以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展,加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化”
5月的河套平原,生機盎然。黃河“幾字彎”處,一棵棵沙生植物堅韌生長(cháng)。
從“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”,三代治沙人接力奮斗,內蒙古自治區巴彥淖爾市臨河區新華林場(chǎng)累計造林3.9萬(wàn)畝,森林覆蓋率達到了65%。
2023年6月6日,習近平總書(shū)記來(lái)到這里,了解“三北”防護林體系工程建設情況。習近平總書(shū)記強調:“防沙治沙是一個(gè)長(cháng)期的歷史任務(wù),我們必須持續抓好這項工作,對得起我們的祖先和后代。”
生態(tài)環(huán)境修復和改善,是一個(gè)需要付出長(cháng)期艱苦努力的過(guò)程,不可能一蹴而就,必須堅持不懈、奮發(fā)有為。
站在中華民族永續發(fā)展的戰略高度,以習近平同志為核心的黨中央始終保持加強生態(tài)文明建設的清醒認識和戰略定力。
習近平總書(shū)記強調:“我國生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段,生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期。”
人與自然和諧共生的中國式現代化路徑清晰可見(jiàn)——“順應自然、保護生態(tài)的綠色發(fā)展昭示著(zhù)未來(lái)。”尊重自然、順應自然、保護自然,是全面建設社會(huì )主義現代化國家的內在要求。
新時(shí)代新征程,習近平總書(shū)記擘畫(huà)美麗中國宏偉藍圖:“把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置,推動(dòng)城鄉人居環(huán)境明顯改善、美麗中國建設取得顯著(zhù)成效,以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展,加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化。”
5月的北京,碧空如洗。朝陽(yáng)公園里綠樹(shù)掩映,鳥(niǎo)語(yǔ)花香。家住附近的居民周曉秋正帶著(zhù)孩子在草地上玩飛盤(pán):“隨著(zhù)北京空氣質(zhì)量變好,抬頭見(jiàn)藍天已成常態(tài),我們一家人戶(hù)外活動(dòng)的時(shí)間越來(lái)越多。”
環(huán)境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福。生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)黃潤秋表示,今年將突出精準、科學(xué)、依法治污,以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰,加強固體廢物和新污染物治理,積極推進(jìn)美麗中國先行區建設。
為了藍天白云、繁星閃爍——切實(shí)落實(shí)《空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃》,以PM2.5控制為主線(xiàn),強化源頭管控、多污染物協(xié)同控制和區域污染協(xié)同治理。
為了清水綠岸、魚(yú)翔淺底——統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理,組織實(shí)施重點(diǎn)排污口整治提升行動(dòng),持續推進(jìn)重點(diǎn)海域綜合治理攻堅。
為了鳥(niǎo)語(yǔ)花香、田園風(fēng)光——實(shí)施土壤污染源頭防控行動(dòng),加快推進(jìn)源頭管控重大工程建設。深入推進(jìn)農村環(huán)境整治。
著(zhù)力提升生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性。
近年來(lái),我國推動(dòng)建立以國家公園為主體的自然保護地體系,對9000多處自然保護地進(jìn)行整合優(yōu)化,把最珍貴的自然資產(chǎn)、最美的國土嚴格保護起來(lái)。到2035年,我國將基本建成全世界最大的國家公園體系,為子孫后代留下山清水秀的生態(tài)空間。
從山頂到海洋、從高原到平原、從國家到地方,國土空間生態(tài)保護修復成效顯著(zhù)。全國52個(gè)“山水工程”已累計完成生態(tài)保護修復治理面積超過(guò)1億畝,筑牢國家生態(tài)安全屏障。
加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉型。
走進(jìn)云南省大理祥云零碳園區的紅獅水泥廠(chǎng),總面積7.5萬(wàn)平方米的光伏板年發(fā)電量達2400余萬(wàn)千瓦時(shí),每年可節約標煤7200噸。通過(guò)對綠色電力的廣泛應用,傳統水泥工廠(chǎng)轉型升級為集智能化生產(chǎn)和低碳排放于一體的企業(yè),實(shí)現了綠色發(fā)展。
以產(chǎn)業(yè)“含綠量”提升發(fā)展“含金量”,各地區各部門(mén)積極行動(dòng),展現新氣象新作為,書(shū)寫(xiě)高質(zhì)量發(fā)展新的“綠色答卷”:湖北省實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節能降碳改造等十大綠色轉型工程;遼寧省全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構更“輕”、經(jīng)濟形態(tài)更“綠”;浙江省堅持“騰籠換鳥(niǎo)”,持續淘汰“散亂污”、培育“高精尖”……
能源領(lǐng)域是積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和的主戰場(chǎng)。近年來(lái),我國能源綠色低碳轉型穩步推進(jìn)。截至3月底,全國可再生能源裝機規模達到15.85億千瓦,約占我國總裝機的52.9%。
國家能源局相關(guān)司局負責人表示,今年將大力發(fā)展非化石能源,推動(dòng)化石能源清潔高效利用。預計新增風(fēng)電光伏裝機2億千瓦左右,核電新投產(chǎn)4臺、裝機約500萬(wàn)千瓦。
激發(fā)起全社會(huì )共同呵護生態(tài)環(huán)境的內生動(dòng)力。
垃圾分類(lèi)工作成了新時(shí)尚——在上海市虹口區瑞虹新城二期小區內,“智能垃圾箱房”的“上崗”,讓垃圾分類(lèi)更精細、投放更便捷。“從設計出臺到優(yōu)化功能的各個(gè)環(huán)節,小區居民均參與其中。”虹口區嘉興路街道安丘居民區黨總支書(shū)記雷國興說(shuō)。
垃圾綜合處理需要全民參與。廣東省深圳市組建起75萬(wàn)人的垃圾分類(lèi)志愿服務(wù)隊伍,開(kāi)展入戶(hù)宣傳700余萬(wàn)次,引導居民從“不愿分、不會(huì )分”到“主動(dòng)分、智慧分”。
每個(gè)人都是生態(tài)環(huán)境的保護者、建設者、受益者。去年一年,“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹(shù)”上線(xiàn)發(fā)布各類(lèi)盡責活動(dòng)2.4萬(wàn)多個(gè),網(wǎng)絡(luò )平臺訪(fǎng)問(wèn)量近4.4億次;新修訂的《公民生態(tài)環(huán)境行為規范十條》發(fā)布,增強公民踐行綠色低碳行為的自覺(jué)性和主動(dòng)性。
“美麗中國,我是行動(dòng)者!”眼下,由生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展的系列活動(dòng)正在進(jìn)行中,推動(dòng)形成人人、事事、時(shí)時(shí)、處處崇尚生態(tài)文明的社會(huì )氛圍。
歷史和經(jīng)驗證明,現代化不會(huì )從天上掉下來(lái),美麗中國也絕不是輕輕松松就能實(shí)現的,必須付出長(cháng)期艱苦努力,鍥而不舍、久久為功。
錨定目標,篤行不怠。堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導,堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,必將筑牢中國式現代化的生態(tài)根基,讓中華大地藍天永駐、青山常在、綠水長(cháng)流,繪就人與自然和諧共生的美好畫(huà)卷。